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              【規劃】浙江省電動汽車充電基礎設施 “十三五”發展規劃 2020年完成23萬輛以上電動汽車充電需求

              近日,電動汽車資源網記者從浙江省發改委獲悉,浙江省發改委印發浙江省電動汽車充電基礎設施“十三五”發展規劃,規定到2020年,新建集中式充換電站800座以上、分散式充電樁21萬個以上,具備滿足23萬輛以上電動汽車充電需求的能力,力爭完成國家下達的任務目標。以下是政策原文:

              省發展改革委關于印發浙江省電動汽車充電基礎設施“十三五”發展規劃的通知

              各市、縣(市、區)人民政府,省級有關單位:

              經省政府批準,現將《浙江省電動汽車充電基礎設施“十三五”發展規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

              浙江省發展和改革委員會

              201677

              附件1

              省級有關單位名單

              省經信委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省國資委、省工商局、省質監局、省體育局、省安監局、省旅游局、省機關事務局、省物價局、省金融辦,省郵政管理局、國家能源局浙江監管辦,省電力公司。

              附件2

              浙江省電動汽車充電基礎設施“十三五”發展規劃

              充電基礎設施是電動汽車普及的基礎和保障,是新型的公共基礎設施。大力推進充電基礎設施建設,有利于解決電動汽車充電難題,培育良好的新能源汽車應用環境;有利于提高公共服務水平,實現穩增長、調結構、惠民生的目標。

              為貫徹國務院加快電動汽車發展和充電基礎設施建設的決策部署,落實省委、省政府“八八戰略”和“兩富”“兩美”戰略,加快我省充電基礎設施建設發展,推進能源消費革命,根據《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》 (國辦發〔201573號)、《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、發展改革委等四部門《關于印發〈電動汽車充電基礎設施發展指南(20152020年)〉的通知》(發改能源〔20151454號)精神,結合《節能與新能源汽車產業發展規劃(20122020)》、《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發〔201435號),編制本規劃。規劃所稱充電基礎設施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施。規劃期限為20162020年。

              一、發展基礎

              (一)發展現狀

              1.經濟社會發展現狀。近年來,面對錯綜復雜的宏觀環境和繁重艱巨的改革發展穩定任務,我省全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示,主動適應經濟社會發展新常態,堅定不移打好轉型升級系列組合拳,統籌推進經濟社會發展。2015年,我省地區生產總值已達42886億元;人均生產總值已達77644元;常住人口城市化率65.8%;全社會用電量達到3553.9億千瓦時,境內電力裝機超過7600萬千瓦。

              2.交通發展現狀。至2015年底,全省機動車保有量已達1604.5萬輛,其中載客汽車1012.5萬輛,包括大中型載客車輛10.33萬輛、小型載客車輛988.8萬輛,轎車727.8萬輛。全省公路總里程為11.8萬公里,其中高速公路3917公里、一級公路6018公里、二級公路10041公里;公路密度達到115.93公里/百平方公里。

              3.新能源汽車發展現狀。堅持把新能源汽車推廣應用與新能源汽車產業發展結合起來,以示范促應用,以應用拓市場,以市場促發展。到2015年底,全省共推廣新能源汽車29830輛,數量居全國前列。其中,由杭州、湖州、紹興、金華組成的試點城市群共推廣25328輛,規模居全國第三,僅次于上海、北京;寧波市推廣4502輛。

              4.充電基礎設施發展現狀。到2015年底,全省已建成充換電站281座、充電樁3472個,其中杭州市233座、3143個;金華市26座、113個;湖州市9座、78個;紹興市6座、69個;寧波市11座、79個。省電力公司承擔的純電動汽車動力智慧服務網絡建設列入全省20個智慧城市示范試點項目;萬馬股份“愛充網”可提供網絡查找、預約充電、導航充電等服務,正在積極探索“互聯網+”的商業模式,實現電動汽車充電、使用的智能化。

              (二)問題挑戰

              雖然我省電動汽車和充電基礎設施發展取得了較好成績,但充電基礎設施在我省尚處于發展的起步階段,也存在一些問題。

              1.充電基礎設施與電動汽車發展不協調。在電動汽車推廣應用中,普遍存在注重車不注重充電基礎設施的問題,充電基礎設施發展缺少統一規劃,有車無樁、有樁無車現象并存。充電基礎設施與電動汽車發展的不協調已成為影響和制約電動汽車產業發展的主要因素之一。

              2.電動汽車及充電技術發展不確定性大。電動汽車產業尚處于發展初期,動力電池及充電技術發展日新月異,不同技術方案對充電基礎設施要求有較大差異,增加了建設管理的難度。

              3.充電基礎設施建設難度較大。充電基礎設施多采取分散配建方式,涉及眾多利益主體,協調難度大。城市建設獨立占地快充站,在項目落地上也存在難度。充電基礎設施的建設標準、驗收規范還有待進一步完善。

              4.充電基礎設施運營缺少經驗。商業模式的探索尚處于起步階段,有效盈利模式尚未形成,嚴重影響了市場化發展步伐。統一智能服務平臺尚未構建,嚴重影響了用戶消費體驗。

              5.充電基礎設施互聯互通推進緩慢?,F有電動汽車和充電基礎設施產品的通用性較差,不兼容現象普遍存在,導致充電便利性下降。充電基礎設施標準體系尚未形成,標準的貫徹執行力度還要加強。充電基礎設施與充電服務平臺的結算體系、計量方式、通信協議不統一,已有充電服務平臺互聯互通無法實現,影響了充電服務的通用性和開放性。

              6.充電基礎設施發展規律的認識尚不深入。充電基礎設施發展作為一個新生事物,對其發展規律的認識尚處于探索研究階段,政府出臺的規劃、支持政策和管理制度是否符合實際還需要實踐檢驗。

              7.充電基礎設施的安全保障有待提升。目前國家相關技術標準均未涉及充電基礎設施,其設置要求缺少相應的消防安全技術標準,安全監管也存在一定的盲區,急需開展充電基礎設施防火應用技術及滅火設施的研究,建立健全消防安全監管體系。

              (三)面臨形勢

              1.新能源汽車市場將呈現爆發式增長。我國已成為全球新能源汽車第一大產銷國,2014年、2015年產量分別達到7.85萬輛、34.05萬輛,同比分別增長3.48倍和4.3倍。隨著汽車強國戰略的實施和環保要求的提升,國內新能源汽車在未來五年將呈現爆發式增長。按照國家規劃,2020年我國新能源汽車銷量將突破500萬輛。我省也將迎來新能源汽車大發展的歷史機遇。當前,電動公交車輛正逐步進入全面推廣階段,電動物流、環衛、租賃車輛的發展正在加快,電動乘用車正逐步成熟。我省已規劃“十三五”期間累計推廣應用新能源汽車23萬輛以上。

              2.充電基礎設施的基礎性地位日益凸現。2015923日和2016224日,國務院兩次召開常務會議,專門部署加快電動汽車充電基礎設施建設,進一步明確支持充電基礎設施發展的政策。2015929日,國務院辦公廳印發《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發〔201573號),提出了全面加快充電基礎設施發展的重大任務,要求按照“樁站先行”的原則,分類有序推進建設,確保充電設施建設規模適當超前,同時明確地方是統籌推進充電基礎設施發展的責任主體,要求建立由發展改革(能源)部門牽頭、相關部門緊密配合的協同推進機制,明確責任分工,完善配套政策。2015109日,發展改革委等四部委下發《關于印發〈電動汽車充電基礎設施發展指南(20152020年)〉的通知》(發改能源〔20151454號),進一步細化工作任務,明確要求包括我省在內的東部12省市為加快發展省市,要求2020年前新建充換電站7400座、充電樁250萬個,滿足266萬輛電動汽車充電需求。

              3.改善大氣環境的需求十分迫切。當前,大氣污染已成為影響經濟社會發展和群眾生活幸福感的重要問題。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局,提出努力建設美麗中國的目標。習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上進一步提出了推進能源生產和消費革命的重大任務,并確立為我國能源發展戰略。2014年,省委十三屆五次會議作出了“建設美麗浙江、創造美好生活”的重大決定。省政府已決策在全省開展創建國家清潔能源示范省工作。加快充電基礎設施建設發展,是推進能源消費革命的重要內容,是促進交通能源清潔化的重大舉措,也有利于擴大電力消費和清潔能源消費。

              貫徹中央決策部署,落實省委“八八戰略”和“兩富”“兩美”戰略,深化國家清潔能源示范省建設,必須進一步推進我省充電基礎設施建設,有效解決電動汽車“最后一公里”問題,補足公共服務短板,切實支撐我省電動汽車產業發展,有效實現擴內需、惠民生。

              二、總體要求

              (一)指導思想

              貫徹國務院加快電動汽車發展和充電基礎設施建設的決策部署,落實省委、省政府“八八戰略”和“兩富”“兩美”戰略,深化國家清潔能源示范省建設和能源消費革命,將充電基礎設施建設放在更加重要的位置,按照“樁站先行、適度超前”的總要求,分類有序推進電動汽車充電基礎設施發展,加強統籌規劃,完善政策措施,創新發展模式,推動技術進步,努力構建滿足需求、布局合理、功能完善、使用便捷的充電基礎設施體系,保障和促進電動汽車產業健康快速發展。

              (二)基本原則

              統籌規劃、適度超前。堅持從發展全局的高度整體統籌充電基礎設施發展,加強充電基礎設施發展的頂層設計,科學確定發展規模、空間布局和建設時序,確保充電基礎設施建設規模適當超前,形成較為完善的充電基礎設施體系,以充電基礎設施發展帶動和引領電動汽車發展。

              因地制宜、分類實施。根據各地實際和不同類型、不同用途電動汽車充電需求,遵循“市場主導、快慢互濟”的技術導向,因地制宜、分類有序推進各地、各領域充電基礎設施發展,同步建設充電智能服務平臺。

              市場主導、互聯互通。堅持市場化的發展方向,積極鼓勵國有資本、社會資本參與充電基礎設施建設與運營。創新商業模式,加強政策協調,有效激發市場活力,努力實現充電基礎設施的可盈利。堅持互聯互通的理念,堅定推進統一標準和產品互聯互通,促進信息互聯互通。

              三、發展目標

              (一)整體目標。2020年,新建集中式充換電站800座以上、分散式充電樁21萬個以上,具備滿足23萬輛以上電動汽車充電需求的能力,力爭完成國家下達的任務目標。

              (二)分領域目標

              1.專用充電設施發展目標。依托公共服務領域自有停車場站(位)建設專用充換電設施,滿足公共服務領域電動汽車充電需求。到2020年,新建公共服務領域專用充換電站400座以上。

              2.自用充電設施發展目標。在用戶居住地停車位、單位內部停車位加快推進以交流慢充為主的自用充電樁建設,滿足普通電動乘用車基本充電需求。到2020年,新建用戶自用充電樁19.8萬個以上。

              3.城市公用充電設施發展目標。依托公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、路邊臨時停車位配建以直流快充為主的公用充電設施,適度建設獨立占地充換電站和其他類型充換電站,滿足電動汽車補充充電需求。到2020年,新建各類公用充換電站240座以上、公用充電樁1.2萬個以上。

              4.城際公用充電設施發展目標。以高速公路服務區為重點,全面建設城際快充站。到2020年新建160座以上高速公路城際快充站,基本滿足城際交通充電需求。

               (三)分區域目標

              根據各市的經濟社會發展狀況、城市特點、電動汽車推廣應用進展等因素,將我省劃分為率先發展地區、加快發展地區、積極發展地區、高速公路四類。到2020年,率先發展地區城市核心區公共充電服務半徑小于0.9公里,公用充電樁與電動汽車比例不低于17;加快發展地區、積極發展地區城市核心區公共充電服務半徑小于2公里,公用充電樁與電動汽車比例不低于12;高速公路基本實現全覆蓋。

              1.率先發展地區。杭州、寧波城市規模大,作為我省首批列入國家新能源汽車示范推廣城市,經濟社會發展較好,霧霾防治任務較重,電動汽車運營經驗較為豐富,應實現充電基礎設施的率先發展。規劃到2020年,杭州市新建專用充換電站不少于110座、公用充換電站不少于50座、自用充電樁不少于6萬個、公用充電樁不少于3000個,共計新建集中充換電站不少于160座、分散充電樁不少于63000個;寧波市新建專用充換電站不少于75座、公用充換電站不少于35座、自用充電樁不少于4萬個、公用充電樁不少于1800個,共計新建集中充換電站不少于110座、分散充電樁不少于41800個。

              2.加快發展地區。紹興、金華、湖州三市作為首批列入國家新能源汽車示范推廣城市,具備一定的電動汽車推廣應用基礎,溫州、嘉興、臺州三市經濟社會發展基礎較好,城市規模較大,應加快推進充電基礎設施發展。到2020年,各市新建專用充換電站不少于30座、公用充換電站不少于22座、自用充電樁不少于1.4萬個、公用充電樁不少于1000個,共計新建集中充換電站不少于312座、分散充電樁不少于90000個。

              3.積極發展地區。衢州、麗水、舟山三市在“十三五”期間要全面推廣應用電動汽車,并積極發展充電基礎設施。規劃到2020年,衢州、麗水兩市新建專用充換電站不少于10座、公用充換電站不少于22座、自用充電樁不少于0.6萬個、公用充電樁不少于500個,共計新建集中充換電站不少于64座、分散充電樁不少于13000個。到2020年,舟山市新建專用充換電站不少于5座、公用充換電站不少于3座、自用充電樁不少于0.2萬個、公用充電樁不少于200個,共計新建集中充換電站不少于8座、分散充電樁不少于2200個。

              4.高速公路。高速公路服務區是城際充電基礎設施網絡建設的重點。規劃到2020年,新建160座以上高速公路城際快充站。

              四、主要任務

              (一)推動設施建設。貫徹“樁站先行、適度超前”總要求,遵循“市場主導、快慢互濟”的原則,因地制宜分類推進充電基礎設施建設發展。充分考慮電動汽車種類、用途、行駛要求和技術進步等因素,適應不同區域、不同行業停車設施實際狀況,科學確定建設規模和空間布局。構建以“用戶居住地停車位、單位內部停車場、公交及出租等專用場站配建的專用充電基礎設施”為主體,以“城市公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、路內臨時停車位配建的公共充電基礎設施”為輔助,以“獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區配建的城際快充站”為補充,以“充電智能服務平臺”為支撐的充電基礎設施體系。

              公共服務領域專用電動汽車主要依托專用充換電設施滿足充電需求。按照“點、線、面”推進的原則,構建普通乘用車充電設施網絡,滿足普通電動乘用車充電需求。點上,依托公共停車場(位)建設公用充電設施,適度建設獨立占地充換電站和其他類型充換電站,滿足電動汽車補充充電需求;線上,以高速公路服務區為重點全面建設城際快充站,基本滿足城際交通充電需求;面上,在單位、個人自有停車場(位)加快推進自用充電設施建設,滿足普通電動乘用車基本充電需求。

              1.切實推進專用充電設施發展。全面推進電動公交專用充換電站建設。在公交停保場、樞紐站、首末站布局建設充換電設施,力爭到2020年電動公交專用充換電設施覆蓋全省各市、縣(市)和部分小城市培育試點鎮。公交停保場、樞紐站專用充換電站和首末站應按不低于固定充電電動公交車數量100%的比例建設充電樁。

              加快推進環衛、機場、物流、租賃、警務等領域專用充換電站建設。在環衛車場站、機場內部停車場、物流園區、郵政快遞企業停車場、汽車租賃企業停車場、公安機關停車位等廣泛建設專用充換電設施,有效服務這些領域電動汽車發展。規劃在蕭山、永強、櫟社三大機場及義烏、黃巖、衢州、舟山、嘉興、麗水等支線機場推進專用充換電站建設。

              穩步推進電動出租專用充換電設施建設。適應電動出租汽車發展技術路線,在出租車服務區建設適量充換電設施。

              2.切實推進自用充電設施發展。按照11的車樁比,在用戶居住地停車位、單位內部停車位加快推進以交流慢充為主的自用充電樁建設。

              重點推進新建住宅配建停車位充電設施建設。新建住宅配建停車位應100%預留充電設施建設安裝條件,建設充電基礎設施比例不低于總停車位數量10%,并根據實際需求逐步增加。

              逐步推進既有住宅配建停車位充電設施改造。研究制定支持既有居住區停車位充電設施改造的政策。

              同步加快單位內部停車位充電設施建設和改造。新建單位辦公場所按照不低于總停車位數量10%的比例建設充電基礎設施,并根據實際需求逐步增加。既有單位辦公場所充電基礎設施配建比例逐步達到總停車位的10%以上。充電設施充電量不計入單位耗能量,充電設施建設情況納入節能減排考核獎勵范圍。

              黨政機關、國有企事業單位率先推進內部停車位自用充電樁建設,配建比例不低于30%。

              鼓勵充電服務商參與用戶居住地停車位、單位內部停車位充電設施建設和改造;鼓勵單位、住宅小區引入充電服務商統一開展停車位充電樁建設與改造。有固定車位的私人住戶可自行選擇充電服務商提供服務。單位或新建住宅小區開發商可自行引入充電服務商為其提供充電基礎設施及相關服務。既有住宅小區由業主委員會或產權所有人按照物業管理相關法律法規選擇充電服務商,為業主或車位承租人提供充電設施及相關服務。充電服務商需要物業管理單位提供現場秩序維護、清潔衛生等服務的,可以與物業管理單位協商約定各自職責、服務內容等事項。

              3.切實推進城市公用充電設施發展。遵循從城市中心區向城市邊緣地區、從城市優先發展區域向一般區域的原則,逐步加密公用充電設施布局,實現“由無到有、由疏到密”。

              重點推進商場、超市、賓館、醫院、商務樓宇、文體場館、旅游集散中心等大型公共建筑配建停車場以及交通樞紐、停車換乘(P+R)、旅游景區(點)等各類社會公共停車場公用充電站建設。新建公共建筑配建停車場及社會公共停車場具有充電設施的停車位應不少于總停車位的10%,鼓勵按照不低于總停車位20%的比例配建充電設施。既有大型公共建筑配建停車場和社會公共停車場,應通過改造使具有充電設施的停車位逐步達到總停車位的10%以上?!笆濉蹦?,力爭實現省內三大干線機場及六個支線機場公用充電站全覆蓋,積極推進各通用機場公用充電設施建設。

              合理利用路邊臨時停車位配建公用充電樁,城市中心區應按照不低于總停車位數量10%的比例建設改造充電設施。

              完善獨立占地充電設施布局,適度建設獨立占地充換電站。鼓勵具備條件的城市周邊電廠、加油加氣站利用自有土地建設公用充換電設施,規劃在杭州半山電廠、江東電廠及琥珀公司所屬電廠開展城市周邊電廠利用自有土地建設公用充電設施試點,支持浙能集團依托所屬電廠建設充換電設施網絡。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。

              鼓勵公共建筑、社會公共停車場所有人或使用人引入充電服務商為公眾提供充電基礎設施及相關服務。建立充電車位分時共享機制,為無固定停車位的用戶充電創造條件。尚未明確建設主體的獨立占地充換電站,可通過招投標等方式選擇建設運營主體,提供公共充換電服務。

              4.切實推進城際充電設施發展。充電設施應納入我省高速公路配套設施建設要求,新建高速公路服務區應同步建設充電設施或預留充電設施建設安裝條件,建設充電設施或預留充電設施建設安裝條件的停車位不低于停車位總數20%。加快既有高速公路服務區充電設施改造,具有充電設施的停車位逐步達到總停車位的20%以上。根據需要在新建或既有高速公路停車區開展充電設施改造。到2017年,基本建成覆蓋全省高速公路的城際快充站網絡;到2020年,實現全省高速公路城際快充站全覆蓋。流量較大或距離公用充電設施較遠的高速公路出口,應補充建設快充站。梳理整合國省道沿線充電設施資源,逐步發展國省道沿線快充站網絡。

              (二)完善服務體系

              1.完善標準規范體系。嚴格執行電動汽車充電設施國家標準、行業標準,積極支持我省企事業單位和社會組織主導或參與國家、行業標準制修訂。沒有國家標準、行業標準而又確為我省推進充電設施發展所必需的,應及時制訂地方標準。充電設施建設要求應納入工程建設強制性標準,并嚴格開展施工圖審查。抓緊開展充電設施場所消防等安全技術措施研究,加快建立充電設施道路交通標志,完善充電設施計量、計費、結算等運營服務管理規范,逐步建立以國家、行業標準為主,地方標準為輔,相互銜接、協調配套,符合我省實際的充電設施領域標準。

              2.建立互聯互通機制。抓緊組建浙江省電動汽車充電基礎設施促進聯盟,協助政府部門推進互聯互通工作。強化充電設施標準規范執行的監督,嚴格充電設施產品的準入管理,開展充電設施互操作性的檢測與認證,確保產品的互聯互通。進入我省市場的充電設施產品均應取得具備相應資質的認證機構出具的符合充電設施國家、行業、地方標準的認證證書。已建成的充電設施應當在規定時限前完成改造,確保符合國家標準和行業標準要求。大力推進“互聯網+充電基礎設施”,建設全省統一的、公益性的充電基礎設施信息智能服務平臺,統一信息交換協議,整合信息資源,并向外提供相關信息服務,確保信息的互聯互通。鼓勵各類主體圍繞用戶需求,依托智能服務平臺開發充電導航、狀態查詢、充電預約、費用結算等服務,提升充電服務智能化、網絡化、便利化水平。

              3.強化建設運營管理。研究制定充電基礎設施建設運營管理辦法,規范引導充電設施建設運營工作。結合我省實際,制定各類充電設施建設管理合同示范文本,指導和督促對業主委員會、建筑物所有(使用)人、土地所有(使用)人、物業管理公司支持充電設施建設。對拒不配合和阻撓充電設施建設的物業管理公司,相應扣減相關企業和負責人的信用信息評分。將充電設施建設要求列入新建居住區、大型公共建筑的規劃條件和國有土地供地條件。

              強化充電設施安全管理,確保充電設施使用安全和穩定運行。確立充電設施制造商、充電服務商運行維護責任,明確充電服務商資質和能力要求。充電設施制造商、充電服務商應向用戶提供符合國家和我省統一標準規范的通用充電設備,并確保充電服務的安全性。充電設施應由具有相應機電安裝資質的專業公司進行安裝。充電設施制造商、充電服務商應當建立覆蓋每臺充電設施的運行監測平臺,對充電設施運行情況實時監測,及時發現和處理各類故障和事故,確保公用充電設施的正常運行比例不低于90%。依法依規對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收和監督檢查。加強充電設施供用電環節監管,依法依規查處電網企業服務不合規、充電設施運營商和個人違規用電等情況,加大對用戶私拉電線、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。

              4.加強配網接入服務。充電基礎設施配套電網的建設與改造項目納入配電網建設改造規劃和年度計劃,在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網企業要加大充電設施配套電網建設改造投入,確保電力供應滿足充電設施運營需求;為充電基礎設施接入電網提供便利條件,開通綠色通道,限時辦結。電網企業負責建設、運行和維護充電設施產權分界點至電網的配套接網工程,不得收取接網費用,相應成本納入電網輸配電成本統一核算。加強諧波監測和分析,按照“誰污染、誰治理”的原則,充電基礎設施所有權人應當在集中式充電站內和并網點加裝諧波治理設備,分散式充電樁接入總容量不宜超過上級變壓器容量的15%。

              5.探索有效商業模式。堅持市場化發展方向,努力實現充電服務的可盈利和可持續發展。積極鼓勵物業企業、停車場運營商、商業地產業主、整車企業、充電設施制造商、能源企業等各類主體投資充電基礎設施建設。積極鼓勵專業化的充電服務商發展,支持充電服務商參與各類充電設施建設,提升運行維護和充電服務專業化水平。鼓勵有條件的專用和自用充電設施向社會公眾開放。支持商業模式創新,推廣眾籌、分時租賃等商業模式,積極拓展智能充放電、電子商務、廣告投放、應急救援等增值服務。

              (三)強化支撐保障

              1.簡化投資建設審批。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,進一步簡化充電設施投資建設審批環節,加快辦理速度。除利用財政資金投資建設的充電設施繼續執行審批制外,其它充電設施投資建設一律實行備案制。個人在自有停車庫、停車位安裝充電設施的,各居住區、單位在既有停車位安裝充電設施的,由當地電網企業直接登記并集中向當地發改部門備案,無需辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可證和施工許可證。在建設社會公共停車場(樓)時,無需為同步建設的充電樁群等充電設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。對必須辦理規劃建設審批手續的新建獨立占地的集中式充換電站,應加快辦理速度。

              2.加大用地支持力度。各級地方人民政府在編制土地利用總體規劃時應充分考慮充電設施建設用地,落實國家支持充電基礎設施建設的用地政策,明確充電基礎設施建設用地要求,并將其納入當地土地供應計劃優先安排。獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業網點用地范圍,按照加油加氣站用地供應模式,根據可供應國有建設用地情況,優先安排土地供應。采取招標拍賣掛牌方式供應土地,底價確定可考慮政府支持的要求。供應其他建設用地需配建充電設施的,將配建要求納入土地使用條件,土地供應后,由相關權利人依法明確充電基礎設施用地產權關系。鼓勵在已有各類建筑物停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區等場所配建充電基礎設施,允許通過依法設立他項權利進行建設。相關場所業主單位應保證必要的用地,并給予租金減免等支持,各市、縣(市、區)政府應協調有關單位在用地方面予以支持。

              3.完善財政價格政策。加大對充電設施的補貼力度,抓緊研究制定我省“十三五”期間新能源汽車發展和充電基礎設施建設的綜合獎勵政策,并向社會公布,推進市、縣(市)支持充電基礎設施建設。研究建立以充電量為基準的充電基礎設施建設財政獎勵政策。中央財政給予我省的充電設施獎勵資金專項用于充電基礎設施建設運營、改造升級、充換電服務網絡運營監控系統建設等相關領域。各市、縣(市)政府可結合實際,出臺相關財政獎勵辦法。積極支持充電設施建設項目申請國家專項建設基金。完善充電基礎設施價格政策,落實國家充電基礎設施電費標準。2020年前,對電動汽車充換電服務費實行政府指導價管理,指導各市兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性等,出臺充電服務費分類指導價格。充換電服務費標準應遵循“有傾斜、有優惠”的原則,在國家及地方政府通過財政補貼、無償劃撥充換電設施建設場所等方式降低充換電設施建設運營成本的基礎上,確保電動汽車使用成本顯著低于燃油(或低于燃氣)汽車使用成本,增強電動汽車在終端市場的競爭力。

              4.拓寬多元融資渠道。有效整合公交、環衛、郵政、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源,通過PPP等方式,為社會資本參與充電設施建設運營創造條件。鼓勵金融機構在商業可持續原則下,創新金融產品和保險品種,設立充電基礎設施運營安全險,綜合運用風險補償等政策,完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式,加快完善我省多層次融資擔保體系,加大對充電基礎設施企業支持力度。鼓勵社會資本設立充電基礎設施發展基金,鼓勵充電設施制造商和服務商運用發行債券、企業上市、增發股份等方式開展直接融資,拓寬充電設施投資運營企業與設備廠商的融資渠道。鼓勵融資租賃企業拓展充電設施租賃業務,引導利用融資租賃方式助推充電設施建設。

              5.支持關鍵技術研發。依托示范項目,積極探索充電設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通、能源互聯網融合發展的技術方案,支持充電、換電、超級電容等不同技術路線的深化探索和電池消防安全技術要求、電動汽車充換電站的火災防治關鍵技術研發,建設充電設施產業計量測試服務平臺,加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協同控制等關鍵技術研發。充分發揮企業創新主體作用,加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發。

              五、保障措施

              (一)加強規劃引領。在全省電動汽車充電基礎設施發展規劃基礎上,各市抓緊編制電動汽車充電基礎設施專項規劃,明確各類充電設施的發展目標、建設安排,整體統籌好充電基礎設施發展。專項規劃有關內容納入城鄉規劃、土地利用規劃、交通規劃、城市基礎設施規劃、配電網建設改造規劃,做好與國民經濟和社會發展規劃、電動汽車發展規劃的銜接,形成完整的充電基礎設施發展規劃體系。

              各級充電基礎設施專項規劃應當明確主要建設項目,并作為投資決策的重要依據。高速公路服務區、民用機場、城市周邊電廠配建的專用、公用充(換)電站項目納入省級專項規劃;除上述類型外的其他專用、公用充(換)電站項目納入市級以下專項規劃。

              落實專項規劃有關要求,按年編制充電基礎設施發展年度計劃,明確充電基礎設施建設時序,并與配電網建設改造年度計劃銜接。納入年度計劃的充電基礎設施項目的配網保障工程相應納入配電網建設改造年度計劃安排。電網企業依據銜接后的配電網建設改造年度計劃做好充電基礎設施配網保障項目實施。

              (二)加強組織領導。依托省創建國家清潔能源示范省領導小組和省推動新能源汽車產業發展工作聯席會議,建立由省發改委牽頭、省有關部門緊密配合的協同推進機制,統籌協調全省電動汽車充電基礎設施建設工作,辦公室設在省發改委(能源局)。各市要成立相應機構,切實加強領導,全力推進電動汽車充電基礎設施建設發展。建立年度考核和定期通報制度,對各地充電設施建設發展工作實施目標考核。

              (三)落實主體責任。各市、縣(市、區)政府要切實承擔統籌推進充電基礎設施發展的主體責任,將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作。地方主管部門應當采取必要的措施,鼓勵、支持各類資本參與投資建設充電基礎設施,推動安全、高效、公平、開放地利用充電基礎設施;加強對充電基礎設施建設運營企業履行規定義務的監督管理。

              (四)實施示范工程。針對充電設施發展的重點和難點,開展充電設施建設和運行模式試點示范、科技創新試點示范。建立“示范小區與單位”“示范城市與區縣”“城際快充示范區域”三級示范工程體系,加強政企合作,創新建設和運營模式,完善相關標準規范和配套政策,總結形成可復制、可推廣的經驗。開展高可靠性無樁和無線充電設施以及充電設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通、能源互聯網融合發展試點,支持超級電容等不同技術方案的探索,推進充電設施科技進步。對示范工程應優先給予財政、用地、融資、價格等政策支持,優先支持示范工程申請國家專項建設基金。

              (五)營造輿論環境。各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎設施發展政策、規劃布局、建設動態等的宣傳,讓社會各界全面了解充電基礎設施,吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營。加強輿論監督,曝光阻礙充電設施建設、損害消費者權益等行為,形成有利于充電基礎設施發展的輿論氛圍。

              六、實施效果

              (一)投資規模測算。鑒于當前充電基礎設施技術更新發展較快以及產品制造成本、場地建設條件、設備需求情況差異較大的現實狀況,暫參照已建工程造價和產品目前售價水平,對我省“十三五”充電基礎設施建設投資進行測算。

              我省“十三五”充電基礎設施預計投資4357億元,其中專用充換電站投資約1114億元,公用充電站投資約913億元,自用充電樁投資約1317億元,公用充電樁投資約1013億元。

              (二)社會效益分析。本規劃實施后,可滿足23萬輛以上電動汽車充電需求。按平均每度電支持電動汽車行駛4公里,車輛年行駛里程平均2萬公里測算,年充電量可達12億千瓦時,相當于年替代燃油3335萬噸,可有效減少二氧化碳和污染物排放。

                                                                                                                                              電動汽車資源網

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